衛生部關(guān)于做好貫徹實(shí)施《中華人民共和囯政府信息公開(kāi)條例》工作的通知

　　各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局，部直屬各單位，部機關(guān)各司局：

　　《中華人民共和囯政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2008年5月1日起實(shí)施。為做好《條例》施行工作，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識政府信息公開(kāi)工作的重要意義

　　推行政府信息公開(kāi)，是提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政能力和水平，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求;是推進(jìn)社會(huì )主義民主，建設法治政府的重要舉措;是建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

　　衛生信息是指各級衛生行政機關(guān)和醫療衛生機構在履行職責和提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。認真貫徹施行《條例》，保障公民、法人和其他組織依法獲取與其利益密切相關(guān)的衛生信息是衛生部門(mén)的重要職責，是衛生部門(mén)主動(dòng)接受社會(huì )監督，更好地為公眾健康服務(wù)的具體體現。各單位要切實(shí)提高認識，更新觀(guān)念，積極探索，不斷創(chuàng )新，認真做好《條例》施行工作，加快推進(jìn)衛生行政部門(mén)和醫療衛生機構信息公開(kāi)工作。

　　二、做好衛生行政部門(mén)信息公開(kāi)工作

　　按照《條例》要求，結合衛生工作實(shí)際，我部組織制定了《衛生部信息公開(kāi)目錄編制規范》、《衛生部信息公開(kāi)指南》、《衛生部信息依申請公開(kāi)管理規定》和《衛生部公開(kāi)信息的保密審查制度》，明確了衛生部信息公開(kāi)的內容、分類(lèi)、方式和有關(guān)要求。

　　(一)衛生部信息公開(kāi)的內容。衛生部信息公開(kāi)的內容分為主動(dòng)公開(kāi)的信息和依申請公開(kāi)的信息。衛生部主動(dòng)公開(kāi)信息的范圍原則上包括：衛生部令，衛生部公告，衛生部通告，以衛生部和衛生部辦公廳名義印發(fā)的下行文件(含電報)，以衛生部函和衛生部辦公廳函形式印發(fā)的批復、通知、意見(jiàn)，以衛生政務(wù)通報形式印發(fā)的部領(lǐng)導講話(huà)等重要信息，法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件信息，衛生標準與衛生統計信息，以及干部任免、公務(wù)員考錄、招標采購等其他需要公眾知曉或者參與的信息。

　　(二)衛生部主動(dòng)公開(kāi)信息的分類(lèi)。衛生部主動(dòng)公開(kāi)的信息分類(lèi)分為8類(lèi)：

　　1、機構職能，包括衛生部及內設機構、部直屬單位等的機構設置、主要職責、領(lǐng)導簡(jiǎn)介以及辦事指南等;

　　2、政策法規，包括衛生工作的法律、法規、部門(mén)規章和其他規范性文件;

　　3、規劃計劃，包括衛生事業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃、衛生工作專(zhuān)項規劃、年度衛生工作要點(diǎn)、重要衛生專(zhuān)項工作預案等;

　　4、行政許可，包括衛生部作為審批主體的衛生行政許可及其他審批事項的具體名稱(chēng)、法律依據、期限，申請行政許可的條件、程序、提交材料目錄、辦理結果以及收費項目、依據和標準;

　　5、衛生標準,包括涉及人體健康和醫藥衛生服務(wù)事項的各類(lèi)技術(shù)標準;

　　6、衛生統計，包括衛生資源、衛生投入、分配與利用，衛生服務(wù)質(zhì)量和效益，醫療服務(wù)收費變化，居民健康水平和疾病譜變化等統計數據和統計分析;

　　7、公告通告,包括衛生部公告，衛生部通告，法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件信息，以及干部任免、公務(wù)員考錄、招標采購等其他需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的信息;

　　8、工作動(dòng)態(tài)，包括綜合管理、人事管理、規劃財務(wù)、政策法規、衛生應急、農村衛生、衛生監督、婦幼保健、社區衛生、健康教育、醫政管理、疾病控制、愛(ài)囯衛生、科技教育、合作、臺港澳合作、行政監察、精神文明、信息化建設等方面政策措施的貫徹實(shí)施和監督檢查情況。

　　(三)衛生部信息公開(kāi)的方式。衛生部主動(dòng)公開(kāi)的信息主要采取衛生部網(wǎng)站、《衛生部公報》、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。2008年5月1日起，我部將在衛生部網(wǎng)站上啟用“衛生部信息公開(kāi)”子站，并動(dòng)態(tài)編制《衛生部信息公開(kāi)目錄》。從2009年起，每年1月以《衛生部公報》增刊的形式印制上一年度的《衛生部信息公開(kāi)目錄》。對《條例》施行前產(chǎn)生的屬于主動(dòng)公開(kāi)的信息，將在衛生部網(wǎng)站上逐步補充相關(guān)內容。

　　(四)衛生部信息公開(kāi)工作要求。部機關(guān)各司局應及時(shí)、準確、全面公開(kāi)屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的衛生部信息，按照有關(guān)規定依申請公開(kāi)與公民、法人和其他組織的生產(chǎn)、生活、科研等相關(guān)的信息，并及時(shí)編制《衛生部信息公開(kāi)目錄》，保障公民、法人和其他組織依法獲取衛生部信息。

　　地方各級衛生行政部門(mén)在當地人民政府的統一領(lǐng)導下開(kāi)展本部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作。可參照《衛生部信息公開(kāi)目錄編制規范》制定本部門(mén)的信息公開(kāi)目錄，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。

　　三、積極開(kāi)展醫療衛生機構信息公開(kāi)工作

　　各級各類(lèi)衛生監督機構、疾病預防控制機構和醫院、社區衛生服務(wù)機構、婦幼保健機構、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構要在同級衛生行政部門(mén)指導下，按照《條例》的規定積極開(kāi)展信息公開(kāi)工作。

　　(一)衛生部要積極推動(dòng)和指導全行業(yè)醫療衛生機構的信息公開(kāi)工作，組織制訂并不斷完善各類(lèi)醫療衛生機構的信息公開(kāi)目錄，創(chuàng )新信息公開(kāi)形式，拓展信息公開(kāi)渠道，完善信息公開(kāi)制度，全面提高醫療衛生機構信息公開(kāi)水平。

　　(二)各省級衛生行政部門(mén)要木艮據本地實(shí)際情況，結合我部制定的醫療衛生機構信息公開(kāi)目錄，指導轄區內醫療衛生機構制訂具體信息公開(kāi)目錄，并對信息公開(kāi)情況進(jìn)行指導和檢查，促進(jìn)醫療衛生機構信息公開(kāi)工作落到實(shí)處。

　　(三)各級衛生監督機構在同級衛生行政部門(mén)指導下開(kāi)展信息公開(kāi)工作。衛生監督機構應遵循合法、全面、真實(shí)、及時(shí)、便民的原則，按照我部制定的《衛生監督機構信息公開(kāi)目錄》的具體要求，公開(kāi)在履行衛生監督管理職能、實(shí)施衛生監督執法過(guò)程中制作或獲取的以一定形式記錄和保存的信息，重點(diǎn)公開(kāi)本單位衛生行政許可的事項、法律依據、條件、程序、提交材料目錄、辦理結果以及收費項目、依據和標準，衛生監督檢查的內容、法律依據、程序和范圍，衛生行政處罰和衛生行政強制的種類(lèi)、法律依據、程序、時(shí)限和結果等。

　　(四)各級疾病預防控制機構在同級衛生行政部門(mén)的指導下開(kāi)展信息公開(kāi)工作。疾病預防控制機構應遵循全面、便利、快捷、有效的原則，按照我部制定的《疾病預防控制機構信息公開(kāi)目錄》的具體要求，主動(dòng)公開(kāi)履行公共衛生職能過(guò)程中制作或獲取的衛生信息，重點(diǎn)公開(kāi)本轄區傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病等的預防控制信息，突發(fā)公共衛生事件的應急預案，食品危害健康因素和食源性疾病預防控制和評價(jià)信息，健康教育與健康促進(jìn)信息，以及各類(lèi)疾病預防控制技術(shù)服務(wù)內容、方式和價(jià)格等信息。

　　(五)各級醫院、婦幼保健機構、社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院等醫療機構在同級衛生行政部門(mén)的指導下開(kāi)展信息公開(kāi)工作。各單位要貫徹執行《衛生部關(guān)于全面推進(jìn)醫院院務(wù)公開(kāi)的指導意見(jiàn)》，按照我部制定的《醫院信息公開(kāi)目錄》、《婦幼保健機構信息公開(kāi)目錄》、《社區衛生服務(wù)機構信息公開(kāi)目錄》以及《鄉鎮衛生院信息公開(kāi)目錄》的具體要求，及時(shí)編制完成本單位的信息公開(kāi)目錄和具體信息，按要求選擇適當途徑，切實(shí)做好信息公開(kāi)工作。要通過(guò)信息公開(kāi)工作促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)和醫療衛生機構的科學(xué)管理，接受社會(huì )各界和患者的監督，不斷改進(jìn)工作，提高醫療服務(wù)質(zhì)量。

　　四、加強新聞發(fā)布和網(wǎng)站建設，主動(dòng)公開(kāi)信息

　　各單位要按照《衛生部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞宣傳工作的意見(jiàn)》(衛辦發(fā)〔2006〕63號)、《衛生部辦公廳關(guān)于做好衛生部網(wǎng)站內容保障工作的通知》(衛辦綜發(fā)〔2005〕194號)等要求，進(jìn)一步規范新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設，制訂切實(shí)可行的措施，采取行之有效的手段，不斷增強衛生新聞發(fā)布和信息公開(kāi)的主動(dòng)性和性。

　　各單位要按照《條例》規定和有關(guān)要求，加強網(wǎng)站建設，把衛生部門(mén)網(wǎng)站建設成為信息公開(kāi)的平臺。衛生部網(wǎng)站將在今年5月1日改版升級，形成由衛生部主站、部領(lǐng)導子站、司局子站和衛生部信息公開(kāi)專(zhuān)題子站等構成的衛生部網(wǎng)站群，建立和暢通鏈接，實(shí)現信息的共享共用。部機關(guān)各司局和部直屬各單位要做好衛生部網(wǎng)站的內容保障工作，在規定時(shí)限內上載屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，及時(shí)提供、更新我部作為許可和審批主體的衛生行政許可信息，各類(lèi)衛生標準、統計信息以及公民、企業(yè)和社會(huì )組織辦事指南等，逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上審批，并建立健全全囯衛生系統執業(yè)醫師和護士注冊、醫療機構審批、招標采購等公民、企業(yè)和社會(huì )組織關(guān)注的信息的查詢(xún)檢索系統。各省級衛生行政部門(mén)在加強自身網(wǎng)站建設的同時(shí)，也要積極參與衛生部網(wǎng)站內容保障工作，及時(shí)提供地方衛生工作動(dòng)態(tài)，做好專(zhuān)題鏈接，共同建設和維護好衛生系統網(wǎng)站群。

　　五、明保證密審查制度，做好依申請公開(kāi)信息工作

　　各單位要嚴格按照《中華人民共和囯保守囯家秘密法》和《衛生部保守囯家秘密的規定》等的相關(guān)規定，對擬公開(kāi)的衛生信息進(jìn)行保密審查。屬于囯家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的衛生信息，或者公開(kāi)后可能危及囯家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的衛生信息不得公開(kāi)。

　　各單位在形成衛生信息的同時(shí)要明確該信息是否涉密，原則上主動(dòng)公開(kāi)范圍內不涉密的信息均要公開(kāi)。對于主要內容需要公眾廣泛知曉和參與，但是其中部分內容涉及囯家秘密的政府信息，要將保密內容予以刪除，經(jīng)法定程序解密后再予以公開(kāi)。依申請公開(kāi)的信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，要采取書(shū)面送達的方式征求第三方意見(jiàn)，保證第三方知曉，并明確答復期限。第三方明確表示同意公開(kāi)的，方可對外公開(kāi);第三方未在要求期限內答復的，視為不同意公開(kāi)。但是，衛生行政部門(mén)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，可予以公開(kāi)，并向第三方說(shuō)明理由。

　　各單位要組織制訂依申請公開(kāi)信息工作的管理規定和信息公開(kāi)保密審查制度，明確依申請公開(kāi)信息工作的受理機構、工作規程，并對受理、審查、處理和答復作出具體規定，做好依申請公開(kāi)信息的相關(guān)工作，有效保障申請人的合法權益。

　　六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓好各項工作的落實(shí)

　　各單位要高度重視《條例》的實(shí)施工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把政府信息公開(kāi)工作列入重要議事日程，完善各項工作制度，精心組織實(shí)施，認真研究和解決實(shí)際工作中的具體問(wèn)題和困難，全面推進(jìn)衛生信息公開(kāi)工作。

　　衛生部政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組作為我部信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導機構，指導部機關(guān)和全行業(yè)的信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作。部辦公廳設衛生部政務(wù)公開(kāi)辦公室，統籌協(xié)調衛生部和全囯醫療衛生機構的信息公開(kāi)工作。要加強對信息公開(kāi)工作的指導和培訓，提高衛生行政機關(guān)和醫療衛生機構執行《條例》的能力，要加強衛生部網(wǎng)站和衛生系統網(wǎng)站建設，充分發(fā)揮網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的平臺作用。要建立健全信息公開(kāi)工作的考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對衛生部和全囯醫療衛生機構信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。

　　附件：

　　1. 衛生部信息公開(kāi)目錄編制規范

　　2. 衛生部信息公開(kāi)指南

　　3. 衛生部信息依申請公開(kāi)管理規定

　　4. 衛生部公開(kāi)信息的保密審查制度

　　5. 衛生監督機構信息公開(kāi)目錄(試行)

　　6. 疾病預防控制機構信息公開(kāi)目錄(試行)

　　7. 醫院院務(wù)公開(kāi)目錄(試行)

　　8. 婦幼衛生機構公開(kāi)信息目錄(試行)

　　9. 社區衛生服務(wù)機構信息公開(kāi)目錄(試行)

　　10. 鄉鎮衛生院信息公開(kāi)目錄(試行)